上海市“数字上海”建设“十五五”规划

为全面贯彻数字中国建设战略部署，提升我市数字化发展水平，全方位推进数智技术赋能，根据《上海市国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要》,制定本规划。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的二十大和二十届历次全会精神，立足上海“五个中心”建设 要求，以数据要素赋能高质量发展，以数实融合发展新质生产力， 以数智底座支撑城市智能跃升，以数字变革驱动跨领域、跨主体、 跨行业深度融合，助力打好城市转型升级攻坚战，全面提升区域引 领带动能级和开放发展水平，提升全球数据要素资源统筹配置能 力，为加快建成具有世界影响力的“国际数字之都”奠定决定性 基础。

到2030年，“数字上海”建设实现跨越式发展，“链接国际化、 数据价值化、应用智能化”成效凸显，赋能经济社会发展和治理能  力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁，全面建成  区域带动、广域辐射的数字标杆城市。城市数字底座能级领先，区  块链发展体系推进，基础设施全面夯实，航贸数字化加速突破，应  用覆盖全行业门类，信息通信网络、算力、空间智能等新型基础设  施效能显著提升。国际数据合作主动成势，跨境数据基础设施安全便利，数字服务载体多元丰富。新质发展动能数智引领，数据开 发利用创新深入，数实融合不断深化。城市治理模式智能高效，全 域数智治理效能持续强化，政务智能体在复杂大场景应用中实战 管用。数字生活服务友好普惠，内涵不断丰富，供给水平持续提 升，基本建成全年龄全人群覆盖、全生命周期贯穿的数智生活服务 生态，打造有温度、高质感、国际化、平等包容的数字友好城市。

注：口内为“十五五”时期年均值。

二、强化场景引领，筑牢全域发展数智底座

(一)深化建设区块链基础及应用

推动国家区块链网络上海枢纽提档升级，强化隐私计算、联邦 学习、分布式数字身份等安全可信基础支撑，健全标准化供给、灵  活化适配的共性服务体系，建强跨境跨链基础设施，构筑技术先 进、能级领先的区块链赋能底座。完善链上安全监管能力体系。 优化迭代新一代超异构融合芯片，满足高并发计算需求。

以航贸数字化建设牵引带动区块链应用场景体系深化，拓展 国家部委数据接入范围，支持各类企业上链用链。推动区块链应 用覆盖社会经济各领域场景，在金融服务、航运物流、绿色低碳等 领域促进降本增效，在政务服务、行业监管、社会治理、生活服务等 领域促进精准便利。坚持市区协同、因地制宜，打造浦东汽车流 通、静安“数通链谷”、徐汇“数链空间”、普陀大宗商品贸易、虹口航 运供应链、宝山绿色低碳、嘉定汽车透明供应链、青浦快递物流等 一批特色区块链应用基础设施。

(二)统筹布局未来通信基础设施

加快推动“双万兆城市”建设，推动50吉比特无源光网络在重  点场景规模部署，增强型第五代移动通信技术(5G—A)  实现中心 城区及郊区重点区域覆盖，300米以下低空公共航路实现移动通   信网络全线覆盖，率先规模部署通感一体基站。推动海域网络实   现近海30公里第五代移动通信技术(5G) 覆盖，探索“基站上船” “船间中继”模式。推进卫星互联网实现“千帆星座”规模组网并部 署商用。推进第六代移动通信技术(6G) 试验网实现智能协同并   部署商用。规模部署低空智联网、城市物联网。加快量子通信技   术研发和设施布局。深化互联网第六版协议技术( IPv6) 创新和融   合应用。

(三)持续推进算力融合协同发展

构建“通用+智能十超算”三位一体的算力服务体系，推动云、 网、边、端算力协同。打造集成公共服务、资源调度、能耗监测等功  能的一体化算力服务枢纽平台。持续推进浦东、金山、松江、青浦、 临港等区域智算中心建设。促进算力绿色化发展，推广液冷技术与“源网荷储”能源管理模式，新建智算中心绿电占比达80%以 上。深化长三角算力协同，推动建设全国一体化算力网国家枢纽 节点(长三角)算力公共服务平台和长三角(上海)算力互联互通 平台。

(四)系统构建空间智能体系基座

打造全域数字孪生底座，构建轻量易用、快速更新的全域三维 底图。构建时空 AI  共性能力。建设城市级空间计算平台，强化 “感知—建模—交互”全链条空间智能基础支撑。深化量子城市空 间智能建设，有序推进城市治理等时空智能垂类应用探索。

三、聚力开放协同，厚植国际合作数智沃土

(一)建强国际数据服务设施

放大数据领域国际合作上海综合试点牵引带动作用。提升国 际网络设施服务能级，推进互联网国际出口带宽扩容，完善国际专 线、跨境组网和网络加速等服务体系。打造“出海一张网”,推动算 力网、链路网、数据网协同建设。深化跨境存算设施部署，在临港、 虹桥、东方枢纽等地加快建设国际数据中心，支持境外数据中心和 云服务节点在上海布局。推进跨境跨链网关基础设施布局。

(二)打造数据便利跨境通道

优化数据跨境流动机制，推动数据出境“负面清单+操作指 引”模式覆盖更多行业。探索制定区域间个人信息跨境流动标准。 构建基于规则互认的“总对总”数据跨境流动服务设施，促进标准  化数据跨境合规服务供给。完善数据跨境服务生态，加快服务中心布局，强化政策咨询、负面清单材料初步核验等服务支撑。推动 一批多边、双边便利数据跨境合作项目落地。

(三)建设数据合作多元载体

加快临港国际数据经济产业园建设，构建国际数据加工枢纽。 依托东方枢纽国际商务合作区，畅通多领域科学数据共享、国际合  作数据创新实验等便捷通道。提升虹桥国际中央商务区国际合作  能级，打造国际数据合作交流枢纽。争取数据领域重要国际机构  在沪设立实体分支机构，推动现有国际驻沪机构提升数字服务能  级。支持各类主体参与数字领域国际标准制定。

(四)优化数字出海服务体系

拓展数字领域双边合作机制，依托沪新全面合作理事会机制， 开展数字身份互认、跨境信贷、跨境保险理赔等企业服务重点领域  合作。加强与金砖国家、亚太经合组织、上合组织及共建“一带一 路”国家合作，探索建立互认与互操作机制。着力提升企业走出去  数字服务能级和重点国家在地数字服务能级。

(五)拓展区域数字创新合作

深化沪港在数字身份和电子签名互认方面的合作，拓展两地 政务服务对接功能，探索出入境证件办理、文化旅游、交通出行、登 记注册等场景应用。依托长三角数据专题合作机制，聚焦规则、数据、产业、服务、应用，创新区域一体化实践。推进与福建三明、安 徽六安、辽宁大连等对口合作协作城市在数字经济、城市治理等领 域合作。加强与新疆、云南、西藏、青海等对口支援地区的数字 协作。

四、深化数实融合，构建新质发展数智引擎

(一)激活数据要素应用新价值

    健全以《上海市数据条例》为基础的“1+X” 地方立法体系，用好浦东新区法规立法授权，探索出台一批数据领域地方性法规。 强化数据要素全生命周期管理，理顺数据要素市场配置机制。推  动高质量数据集赋能关键领域、重点产业发展，搭建面向人工智能  的高质量数据集社区。深化数据创新实验室建设，推动卫生健康、 交通运输、商贸流通、科技创新、都市农业等重点领域公共数据开  发利用，培育孵化更多公共数据授权运营产品和服务，建立健全相  关价格机制和合规风险防控体系。积极引导经营主体参与数据要  素市场化配置。深化数据产品知识产权登记试点。推进数据产权  登记及应用。推动多元主体联合，加快建设重点行业可信数据流通基础设施。支持企业开展数据科技基础研究、技术攻关，提升数据领域创新能力。

(二)构建数字经济发展新格局

落实国家数字经济创新发展试验区(上海)各项改革任务，在 制度探索、场景开发开放、数据合作机制、法规机制保障等方面攻  坚突破。加快构建安全可靠、系统完备的数字化技术创新体系。 鼓励企业牵头组建创新联合体，打通产学研用融合创新堵点。做 强模速空间、模力社区等功能载体，促进人工智能、元宇宙、具身智  能等优势赛道应用创新、联动发展。开展第三代互联网( Web3.0)     创新试验场机制研究。加快落实国家数据产业集聚区试点建设任 务，推动区域数据产业创新发展。

(三)营造数商企业培育新生态

完善数商分类培育体系。支持头部数商平稳发展，鼓励行业 龙头、互联网平台企业数据业务运营。推动高成长数商创新突破，  依托全球数商大会、“数据要素×”大赛等平台，挖掘培育更多数据  服务“隐形冠军”。优化数商企业供需对接、行业撮合、产品推广等   服务能力。鼓励优秀数据产品和服务“首购首用”。打造“数首发” 品牌，加速科技创新成果向市场服务转化，推动创新数字服务产品 在沪首发。

(四)打造数字服务融合新模式

加快数字服务业创新发展。聚焦数字咨询、数字财税、数字人 力资源和数字营销等细分赛道，打造数据要素牵引、人工智能驱动 的融合发展新模式。围绕战略规划、行业分析、指数发布、资产评 估等专业服务领域，加大对数据资源和数字技术的深度应用。构 建全域数字服务体系，线上持续丰富数字服务资源库，创新智能匹 配供给模式，线下持续提升数字公共服务中心、服务驿站运营水 平，促进重点园区数字服务资源整合，推动中小企业数智化转型。

五、加快范式创新，提升治理体系数智效能

(一)加强数智共性能力支撑

持续强化基础通用能力。推动“一张图”向全域时空数智底座 升级，加强与智能物联感知终端融合应用，拓展三维精模覆盖面 积。深化“随申码”开放服务能力，完善“一人一码、一企一码、一物 一码”服务治理体系。加快推广电子证照、电子印章等应用，规范 电子文件管理。强化政务智能能力体系建设，夯实政务智能运行 支撑，安全稳妥有序推进政务领域人工智能应用。

(二)提升公共数据治理水平

以数据资源上链管理和质量管控责任制为引领，深化公共数 据上链提质共享，加快形成链上管理和开发利用新模式。完善公 共数据共享工作机制，强化跨部门、跨层级数据共享供需对接，畅 通市、区间数据双向流动。做优公共数据开放管理体系，持续扩大开放规模。系统推进公共数据资源登记。深化公共数据与高校、 科研机构、企业等多源高价值数据融合分析应用，提高政府用数决  策水平。

(三)做优全域数智治理能级

深化政务服务“一网通办”,升级“智慧好办”政务服务体系，推  进更多政策实现“免申即享”“直达快享”。升级城市运行“一网统  管”,优化城市运行体征体系，强化视觉中枢实战赋能，完善三级视  频指挥调度平台，助力“多格合一”。提高“一网协同”数智效能，深  化一体化办公平台建设，加强市、区两级数据共享融合与智能工具  应用，提升横向、纵向业务协同水平。深入推进“一表通”和企业报  表“只报一次”改革，推动更多报表“带数下发”,更多数据项自动生 · 成、完全免填，扩大服务范围，切实赋能基层减负。实施泛在智能  感知工程，推动能源、水务、消防、道路桥梁、综合管廊等关键领域  设施数智化升级，全面提升城市基础设施生命线韧性安全水平。

(四)强化数据安全治理能力

推进数据安全体系和能力现代化，加强关键数字基础设施安  全防护能力，深化数据安全风险评估与数据全生命周期密码应用。 促进数据依法合理有效利用，推进重点行业领域数据分类分级和 重要数据保护，加强个人信息保护治理，依法打击数据滥用、深度 伪造、泄露隐私等行为。探索人工智能、区块链等新技术应用的数  据安全风险监管手段。提高政务人员智能化应用使用水平和安全  防护意识。推动平台经济创新和健康发展，加强平台企业数据、算法、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者、劳动者、消费 者共赢发展、共享成果。

六、增进民生福祉，共创美好生活数智图景

(一)丰富数智服务体验

充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福  祉的作用，推动重点领域服务提质。深化“人工智能十教育改革”, 打造促进学生个性化、多元化学习和大规模因材施教数智场景。 提升医疗领域数智服务能力，深化辅助诊疗、健康管理、医院运行、 医保服务等领域人工智能应用。强化机构、社区、居家养老服务数  智联动。丰富文商旅体展一体化数智服务应用，发展“门票+酒  店”“门票+购物”“门票+餐饮”等数字票根经济联动消费模式。 强化就业政策智能推送、补贴直达快享，促进数据赋能人力资源供  需匹配。拓展数字消费新模式、新体验，推动数字消费提质扩容。

(二)焕新数智生活空间

打造家门口智慧社区，构建以市场为主导、以家庭为中心的民 生服务资源集成化、个性化供给模式。推进社区数字基础设施优 化升级，推动社区服务和管理应用智能化。支持经营主体打造集 展示、体验、培训、服务于一体的智享生活服务空间。构建多元融 合数字街区，打造消费购物、文旅体验、产业服务、公共服务、街区 治理等多领域协同融合的数智场景。推动浦东“张江人工智能创 新小镇”、静安“愚园链境”、长宁“上海硅巷”等数字街区建设。

(三)构筑数智发展生态

强化经营主体作用，打造一批全龄友好数智场景，拓展“随申 码”社会化应用，提升国际化服务水平。聚焦群众急难愁盼问题， 注重实用高效，落地更多数字惠民项目。深入实施“数字伙伴计 划”,升级数字伙伴服务站，整合多渠道服务资源，完善数字普惠服  务网络，促进弥合数智鸿沟。持续实施数字素养与技能提升工程。

七、保障措施

坚持和加强党对数据工作的全面领导。充分发挥市数据发展 管理工作领导小组决策引领作用，统筹国家重大战略落地与“数字 上海”建设全局，以数据驱动综合改革，加快重点领域创新突破，推 动体制机制革新，强化跨部门、跨层级、跨区域协同，拓展数据国际 合作空间。统筹网络、数据及关键信息基础设施等领域安全风险 研判，健全常态化风险排查机制。完善网络和数据安全态势感知 与预警体系，提升风险监测、响应和处置能力。聚焦人工智能等重 点领域完善数字伦理审核与算法监管机制，强化监管力度，加强个 人信息保护，维护公众合法权益。统筹用好数字领域各级各类财 政资源，提升使用效率。引导多元资本加大投入，激发经营主体数字活力。加强数字人才引育与国际合作，夯实人才根基。用好我 市科研院所、高端智库智力资源，为数智化赋能千行百业提供坚实 理论与技术支撑。健全“数字上海”发展监测评估机制，鼓励改革 创新与先试先行，以评促建、以评促改。拓宽公众参与渠道，以惠 民效果和企业评价检验发展成效。