全国渔业发展“ 十五五 ”规划

渔业是农业农村经济和海洋经济的重要组成部分 , 在保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给、推进生态文明建设、维护国家海洋权益等方面发挥着重要作用。“ 十五五 ”是基本实现农业农村现代化的关键时期。 为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展 第 十 五个 五年 规 划 纲 要》、《 加 快 农 业 农 村 现代 化“ 十五五 ”规划》、《生态保护“ 十五五 ”规划》,编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ,认真落实四中全会部署 ,全面贯彻习近平总书记关于“ 三农 ”工作的重要论述和重要指示精神 , 完整准确全面贯彻新发展理念 , 加快构建渔业新发展格局 , 着力推动渔业高质量发展 ,统筹高质量发展和高水平安全 , 统筹国内国际两个大局 , 坚持量质并重 , 坚持创新驱动 , 坚持绿色发展 , 一体推进养殖业、捕捞业、资源养护、全球渔业治理 ,充分发挥渔业多功能性 ,把渔业建成现代化大产业 ,助力农业强国、海洋强国建设。到 2030 年 , 渔业水域面积保持稳定 , 经营主体活力不断增强 ,

渔业产业结构持续优化 ,优质水产品供给量明显增加 , 实现质的有效提升和量的合理增长。 设施渔业现代化水平稳步提高 , 核心技术装备加速攻关 , 大数据、人工智能应用更加广泛。 长江水生生物完整性指数持续提升 , 海洋渔业资源衰退趋缓 ,珍稀物种种群稳中有增。 渔业治理能力显著增强 , 海洋渔船安全生产形势稳定。

二、发展高质量水产养殖业 , 守牢质量安全底线和提高 品质并重

( 一)稳定和拓展养殖空间 。 在保护好生态环境、确保粮食供给的同时 , 坚持宜渔则渔 , 向 江 河 湖 海 要食 物。 优 化养殖 生产布局 ,全面落实养殖水域滩涂规划和养殖证制度 ,建立重要养殖水域滩涂保护制度 ,稳定水产养殖基本盘。 科学合理利用设施农用地、盐碱地、稻田等各类国土资源 , 充分挖掘宜渔潜力 , 稳步推进养殖区域由内陆、近海向深远海延伸 , 构建陆海统筹、立体开发的新型养殖空间。

( 二)提质淡水养殖 。加快传统养殖池塘改造升级 ,确定合理养殖密度 , 鼓励 池塘 生 态养殖 , 建设养殖尾水设 施 , 做 到“ 品 种—产量—水处理能力”相适配 ,确保养殖尾水达标排放 ,探索池塘底泥和养殖尾水资源化利用。 因地制宜发展工厂化循环水、陆基圆池( 桶)等现代设施养殖。科学发展大水面生态渔业 ,规范有序推进稻渔综合种养 , 因地制宜发展冷水渔业 , 积极发展盐碱地渔业利用。优化养殖结构 ,构建主导与特色品种各有侧重、互为补充的生产布局。

( 三)做优海水养殖 。 构建空间布局优化、资源节约集约、生态环境友好的现代海水养殖模式。 优化近海养殖 规模和布 局 结构 ,升级筏式、吊笼、底播、网箱、围栏等海上养殖设施 ,提升环保和抗风险能力。拓展深远海养殖 , 着力提升养殖设施装备的系统配套性、运行安全性、经济适用性与智能化管控水平。 积极发展海水陆基循环水养殖。加快传统海水养殖池塘标准化、环保化改造 ,建设养殖尾水处理设施 , 科学选择尾水排放点 , 确保尾水达标排放 ,切实保护海洋生态环境。

( 四)强化质量安全与投入品管理 。 加快生产方式绿色转型 ,推动质量安全、尾水达标、环境优美、渔民增收相统一的高质量水产养殖理念嵌入养殖产业全链条 , 打造一批品质过硬、特色突出、竞争力强的养殖水产品品牌。 加强规范用药指导 , 严打滥用药行为 ,推进生态净养模式发展。健全疫病监测预警体系 ,建设渔业官方兽医队伍 , 落实苗种产地检疫制度。 制定精准饲料配方技术方案 ,集成应用精准饲养技术。优化水产用兽药审批流程 , 支持产业急需水产用新兽药研发。 严格饲料兽药生产经营监管 , 严查制假售假、虚假宣传行为。 规范水产养殖调水用 品管理。

三、打造安全规范可持续捕捞业 ,守牢生产安全底线和优化产业结构并重

( 五)推进捕捞业可持续发展 。 深入实施海洋渔业资源总量管理 , 国内海洋捕捞年度产量稳定在 1000 万吨以内 , 建立动态评估核定机制 ,各沿海省份海洋捕捞产量不超过分省控制 目标。 持续控制海洋捕捞强度 , 严控大中型渔船规模 , 推动减船转产 , 引导捕捞强度与资源承载力相 匹配。 发展选择性强、资源友好型捕捞方式 ,严格限制饲料生物捕捞 , 禁止捕捞幼鱼用于养殖投喂和饲料加工。

( 六)实施渔船分类分级管理 。 落实渔业法要求 , 完善渔业船网工具指标转让、捕捞许可证审批等渔船管理制度。 开展渔船管理改革 , 优化渔船管理方式 , 健全完善渔船租赁制度 , 调整拖网渔船更新改造政策 , 稳步下放小型渔船管理权 限 , 激 活基 层 管理 活力。推广渔船证书电子化 , 落实海洋捕捞渔船过户“ 一件事 ”。 优化海洋伏季休渔期间专项捕捞 ,推行分品种、分类型限额捕捞。持续完善渔具渔法管理制度 ,推广绿色捕捞技术。

( 七)全面强化渔船安全生产监管 。 扎实开展渔船安全生产专项整治 ,持续细化落实“ 防大风、防碰撞、防漏水、防侧翻、防火灾、防中毒 ”工作措施 ,压实船东船长主体责任 ,全面实行渔船安全隐患“ 自查—抽查—整改 ”制度。 协同强化渔船设计、建造、检验环节监管和网具规范管理。 督促落实渔船船籍港地和靠泊港地共同监管机制。加强基层船管站建设 ,修订渔业船员管理办法 , 强化船员培训考试管理。 健全安全应急体系 , 落实大风召回与领导带班制度。推进互助保险改革 , 强化渔业安全生产科技赋能。

( 八)提升现代化渔港和渔港经济区建设管理水平 。 优化渔港规划布局 ,统筹推进渔港等级认定、不动产权属登记及名录发布工作 ,加快提升现代化渔港防灾减灾能力 ,提升防风、避浪、消防等综合应急能力。 强化依港管船 ,加快实现港区视频监控、电子围栏全覆盖 , 落实渔船进出港报告、安全检查、船员管理等制度 , 实现渔船全流程闭环管理。 支持渔港港务改革试点 , 鼓励社会资本规范参与渔港建设运营 , 探索“ 以港养港 ”可持续发展模式 , 培育建设一批特色鲜明的渔港经济区。

( 九)强化渔政执法 。 加大“ 中国渔政亮剑 ”专项执法行动力度 ,严厉打击超员、超载、超风级出海作业等违反安全生产管理规定行为 , 严厉打击擅自拆卸北斗等安全通导设备、越线越界、跨海区作业、船证不符、船网不符、网证不符、违反伏季休渔制度等违法违规行为 ,严厉打击“ 三无 ”船舶非法捕捞。

四、系统性推进水生生物资源养护 ,守牢资源安全底线和持续利用并重

( 十)坚定不移实施好长江十年禁渔 。 优化完善禁渔专项工作机制 , 强化部门协同 , 压 实各 方 责任。 加 强联合执 法 与行 刑衔接 , 清理非法捕捞“ 三无 ”船舶和禁用渔具 , 规范娱乐性垂钓管理 ,推进渔政执法能力建设 , 畅通监督举报渠道 ,保持高压严管态势。实施旗舰物种拯救行动 ,促进生物多样性恢复 ,推进栖息地修复与生态调度 ,修复河流连通性 , 畅通洄游通道 , 完善资源调查监测体系。优化动态精准帮扶机制 ,持续做好退捕渔民安置保障。

( 十一)强化渔业资源与水域生态保护 。 建立渔业水域、重要渔业水域和水产种质资源保护区梯次保护制度。 严格涉渔工程环评 , 完善生态补偿机制 , 创新补偿资金使用管理 , 统筹开展流域性整体性修复。健全资源环境调查评估网络 ,发布调查规范 ,定期发布渔业生态环境状况公报。 完善并科学调整差异化休禁渔制度。推进人工鱼礁、海藻场等生态修复工程 , 科学开展增殖放流 , 严控苗种质量 , 防范外来水生生物入侵 ,建立健全效果评估体制。

( 十二)加强水生野生动物保护 。 完善保护制度 , 实施中华白海豚、长江江豚等旗舰物种专项保护计划 , 强 化 重 点 物种精 准 管护。通过就地修复、迁地繁育、离体保存、野化放归等综合措施 ,构建由一家主体牵头公益保护一个物种、带动各方广泛参与的“ 1 + N”公益保护新体系。提升救护能力 ,建设收容救护网络并完善设施 ,搭建全国统一的救护信息平台。加强科普宣传 ,攻关濒危物种保护关键技术 ,普及水生野生动物保护知识。

五、履行负责任渔业大国责任 , 守牢涉外安全底线和稳定发展空间并重

  ( 十三)发展现代化远洋渔业 。 优化远洋渔业区域布局 , 稳妥推进新渔场新资源绿色可持续开发 , 严格控制远洋渔船规模。 加强远洋渔业规范管理和安全风险防范。 优化远洋渔业履约评估、项目审批等监督管理制度 ,加大培训教育力度 ,压实地方监管职责和企业主体责任。研究出台远洋渔船标准船型。

( 十四)深度参与全球渔业治理 。 主动参与联合国框架下的多边渔业治理 , 扩大和加强区域渔业合作。遵守我国缔结或参与的相关涉渔国际条约、协定及相关安排 , 提升履约监管能力 , 做好信息通报 , 坚持“ 零容忍 ”打击非法捕捞。 积极参与国际渔业治理规则制定 ,提升我国规则塑造力和制度性话语权 ,推动建立公平国际秩序 ,培养专业治理人才。

( 十五)务实开展涉渔对外合作 。 深化同周边国家渔业交流合作 ,共同养护渔业资源 ,维护生产秩序。 加强与重点渔业国家政府间合作 , 推动建立长期稳定、互利共赢的渔业合作关系 ,拓展与共建“ 一带一路 ”国家多层次合作。 面向渔业可持续发展共性问题 ,开展国际科技协同攻关。加强国际贸易政策研究 , 积极应对贸易壁垒 , 畅通国内国际双循环 ,依托超大规模国内市场抵御化解外部风险 ,推动国内生产与国际贸易在更高水平 上 相互促进、良 性互动。

六、发展渔业新质生产力 ,推动科技创新与产业创新深度融合

( 十六)振兴水产种业 。 聚焦 20 个核心种类 ,组织科研企业力量 , 强化种业创新 , 开展全基因组选择、分子设计育种等关键技术联合攻关 , 突破人工繁育瓶颈 , 提升规模化自繁能力 , 摆脱国外引种和野生捕捞依赖 , 实现种源自主可控。 实施“ 蓝色种业 ”创新行动 ,选育适配深远海养殖、盐碱水养殖、海水工厂化循环水养殖等场景的突破性优良品种。 改 革 新 品种 审定 制度 , 优 化 审定 流程。加强苗种进出 口管理 ,推广抗病抗逆等优良复合性状新品种。

( 十七)推进渔业设施装备升级和人工智能应用 。 淡水养殖重点推动精准投饲、智能巡检、残饵粪便收集、水处理、高效起捕等装备迭代升级。 海水养殖加强耐用可靠网箱网衣与智能清洗机器人、集中收获等设备研发。近海捕捞着力加强节能高效、选择性强的渔具渔机及船载智能终端研发。 远洋渔业重点发展捕捞加工一体化渔船 , 突破生态友好型渔具、船载精深加工等核心技术。 深化现代信息技术与渔业全链条、全场景融合 , 积极推动“ 人工智能+ ”渔业发展新模式。构建“ 陆海空天 ”一体化数据采集网络 , 推进智慧养殖、智慧捕捞、智慧流通、智慧销售 ,打造智慧决策管理平台。

( 十八) 实施水产品加工业提升行动 。 以水产品加 工流通业为重要引擎 , 引导和带动养殖、捕捞生产 , 精准对接消费市场 ,分类抓好重点品种、重点区域加工流通。 聚焦主产区以及内陆地区冷链短板 , 支持建设塘头、渔港等产地初加工和冷藏保鲜设施、区域性冷链物流枢纽。推动重点加工技术攻关 , 加快加工设备智能化 ,完善全链条温控供应链体系 , 降低流通损耗率。 推广订单农业、股份合作等模式 , 明确利益分配比例 , 引导渔民参与加工流通环节 ,拓宽增收渠道。 加强产区销区协同联动 , 搭建跨区域产销对接平台 ,推动优质加工水产品直达终端市场。

( 十九)全产业链提质增效 。 建立健全养殖加工风险预警及生产信息发布机制 , 密切跟踪产销动态 , 引导养殖主体按需生产、错峰上市 ,促进供需平衡。 加快制修订覆盖生产、加工、流通全链条的行业标准 ,鼓励行业学会协会、龙头企业牵头制定并推广团体标准 , 引导生产主体贯标用标 ,提升渔业全产业链竞争力。 建立水产品营养品质评价体系 ,推动优质优价。培育壮大龙头企业、家庭农场、农民合作社 , 打造特色区域公用品牌 , 培育一批全产业链产值百亿、千亿级优势特色养殖产业 , 带动广大渔民共同发展。 出台休闲渔船管理办法 , 改造渔村、渔港、养殖区环境 , 完善休闲设施 ,推进“ 渔业+ ”产业融合。 深入挖掘传承渔文化 , 支持观赏水族产业发展 , 不断拓展渔业多元功能与价值。

七、组织实施

坚持把党的领导贯彻到渔业高质量发展和现代化建设全过程各方面。 落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制 , 强化部门协同与地方联动 ,细化工作任务 , 形成工作合力。 加快制修订渔业法配套法规规章 , 完善相关制度。 加强渔政执法装备、信息化及支撑保障能力建设 , 构建“ 人防、技防、物防 ”相结合的立体化监管网络。建强各级推广机构 , 强化经费与服务条件保障 ,全面提升新渔技推广、新渔品服务等方面综合能力。 统筹安排渔业发展补助资金等财政资金 , 切实保障规划实施财力需求。 加强前瞻布局 , 强化用地、用海、用水等要素保障 , 健全政策资金引导、金融信贷跟进、社会资本参与的多元投入格局 , 支持渔业重点项目。 总结推广经验做法 ,加强政策解读和新闻宣传 , 营造良好氛围。